无障碍
按照区委统一部署，2025年3月19日，十四届区委第七轮巡察第一巡察组对中共齐齐哈尔市建华区市场监督管理局党组开展了常规巡察。7月9日，区委巡察组向中共齐齐哈尔市建华区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守政治忠诚、落实整改责任，从严从实抓好巡察整改各项任务。
（一）强化组织领导，全面统筹推进。成立由党组书记为组长，党组成员为副组长，各直属单位、职能部门、市场监管所负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，全面负责整改工作的领导、组织协调和督导检查工作。各部门密切配合、通力协作，对整改问题逐个落实，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。
（二）制定整改方案，细化责任分解。收到巡察组反馈意见后，局党组坚持即知即改、立行立改的原则，于7月9日当天即召开党组会议，学习了巡察组反馈意见，并逐项梳理反馈问题，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，研究制定巡察整改方案，明确抓好巡察整改工作的指导思想、工作原则、工作目标、整改步骤。班子成员、各职能部门主动认领问题整改任务，形成了巡察整改落实工作清单，切实做到整改任务到岗、责任到人、要求到位，确保反馈问题整改见实见效。
（三）强化督导检查，狠抓落实推进。
7月29日，召开了巡察专题民主生活会部署会议，在布置召开会议相关事宜后，各巡察整改责任领导对分管部门认领问题整改情况进行了汇报。会议要求，巡察整改工作领导小组办公室要持续推进问题整改落实工作，对已整改到位的问题紧盯不放，防止问题反弹；对仍未整改到位的问题持续发力，实行清单式管理，确保整改一个、销号一个，做到真整改、真落实。
二、坚持问题导向，压实压好责任，以严实作风确保整改工作取得实效。
目前，对照区委第一巡察组反馈意见建议细化分解的53项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。
（一）坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署及省市区委工作要求，以党的二十大精神及省市区党代会精神凝心聚力，统筹推进高质量发展。
1. 着力解决“深学笃行党的创新理论不深入”的问题。
一是切实落实“第一议题”制度，开展党组会议、党支部会议时将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记重要讲话和指示批示精神等内容作为会议的首要议题，第一时间组织传达学习，突出政治建设、突出时效性、突出实效性；
二是制定市场局理论学习中心组制度，按照理论学习中心组学习要求，制定学习方案，严格要求和指导支部按学习计划进行学习，规范好支部记录本的记录格式，组织好学习活动；
三是提高党组会议质量，不仅传达会议精神，还有研究和讨论具体的措施，党办及时更新学习计划，支部按计划学习，规范支部会议记录格式，记全会议内容；
四是坚持将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党支部“第一议题”的核心内容，结合市场监管实际，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会关于“构建高水平社会主义市场经济体制”“建设高标准市场体系”等战略部署，结合省、市、区委全会精神制定实际工作举措。
2. 着力解决“防范化解风险底线思维树得不牢”的问题。
一是组织学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述。围绕安全生产、食品药品安全、消费者权益保护等方面，制定具体措施和健全相关制度；
二是深入学习《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例，结合近年系统内典型泄密案例开展警示教育，深刻查摆“将保密工作等同于一般性工作”的思想偏差，明确将保密工作纳入局年度重点工作和党组议事日程；
三是对校园及周边食品安全、特种设备等检查发现的问题，明确整改时限和责任人，定期复查并记录整改后情况，确保问题整改到位；
四是加强信访工作人员培训，提高业务能力，改进工作作风，对不属于本单位范畴的信访件及时退件并作好解释；对信访处理中的低级错误进行复盘，严肃追责；
五是严格落实意识形态工作责任制，明确党组主体责任，党组书记第一责任人责任、党组成员“一岗双责”，将意识形态工作与市场监管业务同部署、同落实、同推进，定期听取市场监管所、事业单位对意识形态工作的汇报，形成“党组统一领导、科室各负其责、全员协同参与”的工作格局。
3. 着力解决“市场监管存在短板弱项”的问题。
一是加强业务培训，提升工作人员对市场、行政、法律等多种业务的掌握和综合运用能力。对12345平台维权案件进行综合分析，加大对恶意投诉举报的处置力度；
二是持续完善制度建设。进一步加大对食安办及食品安全监管相关制度的梳理与完善力度，结合我区食品安全态势和市场局监管实际，建立《食品安全监管机制》；
三是组织学习相关法律法规，全面系统掌握内容，加大对药品经营企业的监管力度，对存在处方药和非处方药未分区展示等违法行为的企业，责令整改并依法处罚，消除监管隐患；
四是落实《齐齐哈尔市建华区市场监督管理局特种设备“分片包干、责任到人”工作实施方案》，充分发挥基层市场监管所“哨兵”作用，实行“分片包干、责任到人”管理体系，细化任务、明确分工、做到每个片区将具体监察责任落实到具体人员，避免出现重复执法和监管盲区现象，确保辖区内特种设备安全监察工作协调有序，履职到位。
4. 着力解决“综合行政执法方面有薄弱环节”的问题。
一是定期召开党组会专题研究行政执法工作，将执法部署纳入年度重点议题，完善会议记录存档。制定《执法全过程记录实施方案》，明确记录范围、方式及归档要求，严格落实行政执法“三项制度”；
二是规范信访案件处置工作，严格判断信访案件性质，对应当依法调查处理的案件，坚决按程序调查处理，杜绝以调代处、放任违法现象；
三是组织执法人员专题学习《中华人民共和国行政处罚法》，梳理常见违法情形对应的处罚要件。落实行政处罚审核把关机制，案件作出前须经法制审核，重点核查违法所得认定与处理情况，杜绝适用法律不完整问题；
四是开展执法规范培训，组织全体执法人员学习亮证、记录规范流程，结合案例剖析易错点，明确档案制作标准，提升规范意识与业务能力。完善执法全过程记录制度，细化电话、现场执法记录要求，规范信息存储与管理，防止泄露。同时建立档案审核机制，执法档案需经专人审核，确保内容完整、签字盖章齐全，审核通过后归档。
5. 着力解决“履行行政审批监管工作责任不力”的问题。
一是加强与政府各部门间的信息共享，在办理注销登记等审批事项时，依据各部门协助调查函等信息，依法履行行政审批职责，避免出现经营主体在违法行为正在处置过程中就注销营业执照等类似问题；
二是落实行政审批与市场监管信息推送机制，对申请办理营业执照的各类市场主体，及时推送到属地市场监管所，加强后续监管。
6. 着力解决“推进治理体系和治理能力现代化发力不足”的问题。
一是落实“谁执法谁普法”工作责任，制定全员参与的普法方案、清单，明确各部门、各岗位在普法中的职责。开展有针对性的普法宣传，深入群众，收集群众想法意见，开展贴近群众的普法宣传活动，杜绝以市场监管所活动替代全局行动的现象；
二是积极开展消保方面的学习。相关工作人员理解贯彻《中华人民共和国消费者权益保护法》，并在相关培训后积极做出解读回顾，使岗位职责更加清晰，学习机制更加有效；
三是进一步加大了对食安办及食品安全监管相关制度的梳理与完善力度，结合我区食品安全态势和市场局监管实际，建立了《食品安全监管机制》。同时加强各部门之间的协调联动，结合重点行业领域，由食安办牵头抓总，农业农村、市场监管、教育局等部门协同配合，在校园餐及农村食品领域建立相关制度，形成监管合力。与社区联动，实现信息共享，第一时间解决无照经营等市场监管领域违法行为，保障群众合法权益。
（二）坚决压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，持续营造严抓严管的浓厚氛围。
7. 着力解决“管党治党责任压得不实”的问题。
一是局党组定期专题研究全面从严治党工作，每季度召开会议，将全面从严治党主体责任、“一岗双责”落实情况纳入固定议题。结合上级部署和本单位实际，全面分析全面从严治党形势，梳理年度重点任务，制定《全面从严治党主体责任年度主体责任清单》，明确具体内容、责任股室及完成时限，确保责任落实到位；
二是局党组定期听取所属事业单位工作开展情况汇报，及时提出工作建议。将所属事业党建工作开展、“三重一大”决策、财务支出、人员聘用等事项纳入党组审核范围；
三是严格落实党组每季度至少研究1次党风廉政建设和反腐败工作会议制度，结合市场监管综合业务开展研讨部署。对会议内容进行详细记录，确保会议部署事项充分贯彻落实；
四是将班子成员分管领域全面从严治党工作研究部署纳入党组会议中，确保落实到位。聚焦特殊时间节点，开展班子成员与分管领域负责同志廉政谈话，结合廉政风险、具体案例开展谈话，避免谈话内容空泛；
五是严格执行相关规定，对工作人员违规违纪情况组织开展警示教育。对《廉政风险点及防控措施一览表》进行完善，将重点岗位重点人员进行补充，明确责任部门、责任领导以及防控措施等，筑牢廉政防线。
8. 着力解决“‘一把手’履行第一责任人责任有不足”的问题。
一是认真开展廉政谈话工作，结合实际情况，明确谈话重点，确保廉政谈话工作取得实效；
二是结合市场监管实际，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会关于“构建高水平社会主义市场经济体制”“建设高标准市场体系”等战略部署。结合省、市、区委全会精神，开展专题宣讲。引导党支部全体党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义；
三是组织学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等规定内容，扎实开展覆盖不同层面的廉政谈话提醒，将整治违规吃喝的压力和要求层层传导至每位干部职工。通过常态化提醒警示，促使大家自觉抵制不良风气，相关纪律要求内化于心、外化于行，有效筑牢拒腐防变的思想防线。
9. 着力解决“群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作不到位”的问题。
一是开展“校园餐”专项检查，建立问题台账与整改跟踪机制，明确整改责任人与整改期限，确保问题整改到位；
二是将群腐集中整治运用“四个体系”闭环管理，明确三级责任人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条，解决监管盲区和滞后性问题；
三是进一步丰富群腐集中整治工作宣传方式，运用“线上+线下”相结合的方式提高群众对群腐集中整治工作的认识，引导广大群众参与、监督，提高线索排查质量，发挥以案释法、震慑作用；
四是按照上级关于整治违规吃喝工作的要求，结合单位实际制定《建华区市场监督管理局整治违规吃喝问题可行性管理细则》，明确整治范围、重点问题、工作要求。并对违规吃喝案例进行了集中学习，进一步提高干部职工对杜绝违规吃喝的重视。
10. 着力解决“派驻纪检组监督‘探头’作用发挥不明显”的问题。
一是进一步规范派驻纪检组监督，凡属“三重一大”事项，均提前向派驻纪检组汇报，涉及全面从严治党、重大决策部署、“三重一大”事项的会议，派驻纪检组应该参与的均全程参与；
二是充分发挥派驻纪检组职责，加强对市场监管工作的日常监督，提高参加伴随执法频次，紧盯执法程序是否规范、自由裁量权是否合理行使、廉洁纪律是否严格遵守。及时发现和纠治执法过程中可能存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，督促市场监管部门规范执法行为、提升监管效能，切实筑牢廉洁执法防线，为营造公平公正的市场环境提供坚强纪律保障。
11. 着力解决“财务管理不规范”的问题。
一是加强财务核算审核工作，确保财务手续完整准确，补充完善财务凭证；
二是及时处置固定资产，确保账实相符。对于历史遗留性问题，及时向区财政国资进行汇报，按区财政国资要求进行账务处理及资产平台处置业务；
三是积极参加区采购办组织的政府采购培训会议，认真学习政府采购文件及相关规定，严格按照采购目录内的采购项目执行政府采购手续，避免应采未采情况再次发生；
四是加强财务工作规范管理，录用专职会计。财务人员加强对《中华人民共和国会计法》和《政府会计制度》学习，严格遵守会计基础规范，完善会计分录，确保年度部门决算和财务报告准确。
（三）严格落实新时代党的组织路线，切实提升党建工作质效，充分彰显党建引领保障作用。
12. 着力解决“领导班子建设有不足”的问题。
一是始终坚持民主集中制原则，进一步修订完善《建华区市场局党组议事制度》，凡属“三重一大”事项、重大行政许可、重要案件处理等，均提交党组会议集体研究决定，党组成员均进行发言讨论，严格执行“一把手”末位表态制；
二是坚持民主集中制原则，按照集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，重大问题集体决策、重大案件集体评审。严格执行“三重一大”相关规定，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用均必须通过集体决策研究决定。
13. 着力解决“组织生活不严肃不规范”的问题。
一是规范民主生活会开展流程，班子成员、党办按照分工准备材料，按照与党员代表、群众谈话中听取的问题严格开展批评与自我批评，批评意见杜绝以“建议”代替“批评”；
二是规范组织生活会开展流程，确保全员参会，班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，不漏一人、批评到位，确保组织生活会开展到位；
三是严格规范组织生活会流程，收票时设立签到簿，确保参会人员与签到簿、会议记录一致；
四是因执法大队党员较少，经机关党委批准予以撤销，执法大队党支部党员并入机关党支部，按要求进行理论学习。对党组、支委、支部会议记录进行规范。
14. 着力解决“党建工作责任落的不实”的问题。
一是召开局党组党建工作会议，研究部署党建工作，加强对党建工作的指导监督。提高党建引领全面工作的领导作用，将党建、党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同推进；
二是及时沟通协调各监管所党员干部，督促其参与街道党工委党的组织生活，丰富活动形式，组织机关党员、监管所党员共同参观市博物馆、廉政基地等场所；
三是严格规范换届流程，落实请示汇报制度，2025年8月党支部进行换届工作顺利完成。退休党员已按要求及时转出至所在地社区。
（四）切实履行巡察、审计等监督发现问题整改主体责任，从严从实做好巡察整改“后半篇文章”。
15. 着力解决“落实整改主体责任不到位”的问题。
严格执行巡察整改制度，在整改完成后，对后续整改工作进行研究部署，确保整改取得实效。聚焦巡察反馈的长期整改任务，逐条分解目标、明确责任分工与完成时限，建立常态化整改台账，实行“销号管理”。定期对整改任务推进进度进行跟踪督办，对进度滞后的事项及时预警、督促整改，确保长期整改任务有序推进、逐步落实。针对已完成的整改任务，建立常态化“回头看”机制，重点核查整改措施是否落地、整改成效是否稳固、问题是否反弹回潮。对检查中发现的薄弱环节，及时查漏补缺，进一步巩固整改成果。
16. 着力解决“存在纸面整改和边改边犯情况”的问题。
一是加强对主题党日活动、“三会一课”记录等的监督检查，杜绝后补记录、记录不规范等情况，确保整改措施落到实处。指定理论水平精、业务能力强的党员负责三会一课记录本记录工作，严格按照上级要求部署开展学习参观、党日活动等内容；
二是加强对基层党支部和党务工作者的培训，督促指导好基层党支部的组织生活。定期与党支部书记、委员进行培训交流，确保其理论素质和工作能力增长，规范支委会议开展；
三是加强对食品安全、药品安全等领域监管，开展好各项专项整治，加大检查力度，对违规行为严肃处理。各市场监管所落实好属地监管责任，杜绝类似问题再次发生。
三、持续发力，切实把巡察整改成果转化为工作实效，奋力开创各项事业发展新局面。
（一）提高思想认识，端正态度强化整改责任落实。从政治高度提高认识，端正态度全面推动整改，把问题整改作为化解工作矛盾、解决实际问题的新机遇，突出问题导向，剖析问题根源，细化责任落实，让压力层层传导、责任层层压实，不折不扣地落实好各项整改任务。
（二）深化巡察整改，推动问题整改成果高质高效。围绕整改任务中需长期坚持的事项，按照既定方向，持续深化、落实整改，确保高标准、高质量完成整改任务。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，跟踪问效，防止问题反弹，建立健全长效机制，巩固、拓展和转化整改成果。
（三）强化制度建设，形成严管严治严抓长效机制。以此次巡察整改为契机，深刻反思问题产生根源，全面排查类似问题，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，不断巩固和扩大整改成果。立足长远抓长效，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系，从根源上堵塞滋生问题的漏洞。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：（0452）2669013；邮政信箱：黑龙江省齐齐哈尔市建华区西大桥街道卜奎北大街1号建华区市场监督管理局，161000（邮编）；电子邮箱：jhqscjgj013@163.com。
中共齐齐哈尔市建华区市场监督管理局党组
2026年2月9日
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